动什么,不能动宪法(1)

这段时间,一打开美国电视台的新闻频道,或者翻开美国报刊的新闻栏目,就总会碰到一个词:窃听。围绕着这个词,还有以下词汇在上下翩飞:总统,国家安全处,反恐,国会,听证。把这些关键词连起来,就是当前美国政治的焦点新闻:美国国家安全处的窃听案。这个案件,简言之,就是美国总统布什曾在911之后,秘密下令国家安全处对"恐怖分子嫌疑人"进出美国的电话电邮进行窃听窃取。这件事情在近4年后,也就是05年12月被《纽约时报》给抖了出来,闹得全国上下沸沸扬扬,国会开始对此事召开听证会,进行调查。

按一般人的直觉来说,总统下令国家安全处对恐怖嫌疑人进行秘密监控,似乎也不是什么特别大不了的事情。为了国家的安全而盯梢"嫌疑人",这也是政府"为人民服务"的一部分吧,更何况这个行动发生在举世震惊的911事件之后。在当时的恐慌气氛中,政府对神出鬼没的恐怖分子嫌疑人进行神出鬼没的调查,似乎也属于情有可原之事。相比某些国家对公民言论进行长期的系统的监控,似乎是小巫见大巫了。

但是,不,美国人对自己的政府、对自己的领袖没有这么"宽容"。在这个以自由和法治立国的国家,人们对自己的隐私权利、言论自由、以及法律程序,有一种"神经质"的警觉。在他们的眼里,自由、权利、法律,"娇嫩"如婴儿的肌肤,需要一丝不苟的呵护。

应该说,民众对"窃听案"的不满,有两个层次。一个就是对窃听本身的不满――在许多人看来,对民众言论广泛的监控,是极权统治的起点,是对自由原则的背叛。虽然政府号称其监控对象是"恐怖分子嫌疑人",但是谁又能保证它监控的仅仅是"恐怖分子嫌疑人",而没有越位到政治异见者、新闻记者、乃至普普通通的公民呢?第二层不满,集中在窃听的法律程序上:按照美国1978年制定的"外国情报监控法案",美国政府对其公民的信息监控,必须首先申请一个特别法庭的批准,而布什在批准911之后的监控行动时,并没有依法申请特殊法庭的批准。这在法理上,严重违背了既定的法律程序。正是在这一点上,布什被社会各界揪住了一条大辫子。

而这个辫子,实际上是布什在侵犯法律方面的第二条"大辫子"了。第一条,就是古巴关塔那摩海湾著名的拘留营。这个拘留营同样是布什当政期间的"创举"。它以"反恐"之名,越过法庭的审判,任意地、无限期地扣留政府眼中的"恐怖分子嫌疑人"。911以来,这个集中营已经关押了500多个这样"不明不白"地蹲监狱的人。在某种意义上,类似中国已经被废除的"收容遣送所"。关塔那摩,成了布什滥用权力的代名词。

当然,布什也宣称他的行动有法理基础。他的法理论据有两条。一个是911之后,国会给他的授权。根据这个授权,他有权采取"一切必要和合适的手段"来预防、反击恐怖分子的袭击。在布什政府看来,窃听、关押嫌疑人,属于这个"必要的、合适的手段"范围。第二个法理依据,据说是宪法。根据宪法规定,在战争期间,美国军队的最高司令,也就是美国总统,有权越过国会和法庭的批准,下令采取紧急军事行动,而反恐,布什政府论证,就是一场战争。

当然,他的这两个说法,很快引来了嘘声一片。首先,"一切必要和合适的手段",不能被无限地、任意地解释。而且,根据美国法律的惯例,当一个新法的含义(911之后的国会授权)可能抵消一个旧法(外国情报监控法案)的内容时,新法必须明确、具体地指出这个抵消的内容。其次,说反恐是一场战争,所以总统可以为所欲为,显然也是混淆了反恐战争和一般常规战争的区别。反恐战争中的决策,并没有一般战争中的紧急性,而且,它是无限期延伸的。如果用它来为布什政府的独断辩护,那么美国公民的自由和权利就得无限期地搁置了。

《民主的细节》